布林肯對華政策演講的考量

布林肯對華政策演講的考量
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(美聯社)

美國國務卿布林肯5月26日在喬治‧華盛頓大學發表「美國政府對中華人民共和國的政策」演說,特別強調美國對臺政策並未改變,仍在遵循「一箇中國政策」。而且重點是:美國反對臺獨,也反對兩岸任何一方改變現狀;至於美國對華政策沒有要遏制中國崛起,更不是要引發一場新的冷戰,但中國必須一起遵守及維護國際秩序。

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這篇演講選擇在這個時間點釋出美國的「兩岸政策」,顯然有它的意義存在:第一,布林肯似是有意澄清他的上司─拜登總統在5月23日訪問東京期間,與日本首相岸田文雄舉行新聞發佈會時對軍事介入保衛臺灣的談話。拜登這句話的原意是「美國支持臺灣抵抗中國的侵略」,但在一名記者指出說,拜登已經排除了美國直接軍事介入烏克蘭戰爭的可能性,然後轉口說,「你願意軍事介入保衛臺灣嗎?」要命的是,拜登的回答竟然二度用肯定語氣回答:「是的」,以及更肯定地說出「這是我們給過的承諾。」

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這是不是拜登的內心想法?或是再學術點的探測:「他是在表達戰略清晰」?可能都需要長篇討論。不過,《紐約時報》中文網有提到一段形容的確很傳神:「每當他說出自己的真實想法時,白宮就會派出例行的善後小組,假裝他沒有真正說出他所明確表達的意思,或者即使他說了,也不真正意味着政策的改變。或許,我們就可以如此結論:布林肯這篇演講或許真的就是「善後小組」,至少在時間上太切合拜登說錯話的時段。

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第二,由於俄烏戰事拖了一段很久的時間,不但已讓美國涉及其中,而且也對其他國際事務脫節,導致的效應是既與歐洲盟國在看法上有了些差距,也讓中國大陸有了它認知上的擴充影響空間。因此,拜登與他的外交國防戰略團隊就開始到處作拜訪或政策說明。

布林肯的這篇演講,說穿啦,就是針對中國大陸另一種的政策說明。我們可摘取幾段美國曾說過多次這樣的立場,但這次竟然有了些新意。

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首先,布林肯說明「拜登政府沒有改變美國長期以來的對臺政策」,但當說到他「希望海峽問題能和平解決」時,除了用了一句「反對任何一方改變現狀」是常用語外,另一句強調「美國反對臺獨」,則是會讓民進黨當局清晰地有所警惕。

譬如說,美國國務院發言人普萊斯2021年11月4日在國務院例行記者會被問及美國對臺政策時曾經重申,美國承諾繼續支持臺灣自衛,及反對任何試圖改變兩岸關係現狀的單方面行動。要注意,他仍執着的是反對單方改變現狀。但北京若會對臺用武,可看出北京在重大政治報告時都是說「堅決反對和遏制『臺獨』分裂行徑」。

最後,布林肯表示,美國會增加競爭力並和盟邦合作,來和中國進行競爭,華府的作法是要型塑中國的周邊環境,而不是意圖直接改變中國的政治體系。

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不能也不會企圖改變中國的政局,是美國深知它的力量尚不足以如此。但另方面,拜登政府也是準備再次向外界傳遞這樣的訊息:美國眼中最大的地緣政治對手是中國,而不是俄羅斯。美國非常清楚跟中國的經濟無法脫鉤,但又不會犧牲原則以換取合作,只能從希望北京能遵守國際規則處着手。這樣的一種戰略,北京不妨再瞭解。

記得拜登剛涉及美國總統大選時,面對棘手的美中臺三角關係算是相當謹慎保守。他反對臺灣單方面宣佈獨立,也反對中國躁進動武;爲維繫臺海和平,拜登不贊同美方採取會過度刺激或挑釁北京的作爲。他曾引述一位臺灣官員的說法:「美中關係不好,對兩岸關係、對臺灣與中國關係都是壞消息。」或許這就是布林肯演講的最重要考量所在。(作者爲澳門理工大學名譽教授)

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